對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，是我們黨對干部的基本要求。當(dāng)前，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育正緊鑼密鼓地在各地推開。著力解決好“不嚴(yán)不實(shí)”問題，功在平時(shí)。如何做好干部日常管理，使從嚴(yán)監(jiān)督嚴(yán)在份上、嚴(yán)出效果？根治為官不為，是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。重塑政治生態(tài)，則是各方期待的終極目標(biāo)。
“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！睘楣俨粸楸举|(zhì)上是懶政行為，為害匪淺，其背后的深層次原因更是不容忽視。外界施壓或可管住一時(shí)，對癥下藥方可從源頭管住“太平官”“逍遙官”。只有每名干部都嚴(yán)格自我約束，才能營造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
“動刀子”“出重拳”
治理為官不為、為官亂為
今年年初，河南發(fā)布的《2014年黨員干部工作作風(fēng)狀況分析報(bào)告》顯示，68.2%的被訪者認(rèn)為當(dāng)前“慢作為、辦事拖延、推諉扯皮效率低”的問題最為突出，比例明顯高于“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”及“吃拿卡要，不給好處不辦事”。
問題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。政策再好，若在“最后一公里”梗阻，也將淪為一紙空文。對此，全國宣傳干部學(xué)院副教授秦強(qiáng)分析，庸官懶政是良法善策的天敵，嚴(yán)重影響改革效率，降低了黨和政府公信力，造成黨群、干群關(guān)系的誤解隔閡，輕則妨礙發(fā)展，重則誤國殃民?！霸谶@個(gè)意義上，庸官懶政并不比貪污腐敗危害小。”
遲到早退、上班溜號外出吃面，這樣的拍攝畫面讓當(dāng)事人啞口無言。去年年底，四川長寧縣曝光部分單位和個(gè)人庸懶散浮拖問題，8名違紀(jì)個(gè)人被取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。當(dāng)年11月起，四川省委常委會先后三次開會研究，決定把庸懶散浮拖問題作為整治重點(diǎn)，深挖黨員干部思想“根”處，以高壓態(tài)勢深入開展專項(xiàng)整治，建立整治“為官不為”的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
四川省委常委、組織部長范銳平介紹，開展庸懶散浮拖專項(xiàng)整治，一個(gè)重要目標(biāo)就是推動形成崇尚實(shí)干、大抓落實(shí)的良好局面，四川在專項(xiàng)整治中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重統(tǒng)籌兼顧，與貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署、教育實(shí)踐活動深化整改、“走基層”活動等有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)兩手抓、兩促進(jìn)、兩不誤，推動實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生繼續(xù)改善，社會穩(wěn)定和諧。
同樣是在去年11月，遼寧省出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法（試行）》，把“為官不為”納入“四風(fēng)”整治的重要內(nèi)容，貫穿干部管理和監(jiān)督工作全過程，出重拳整治，已有145名干部因“為官不為”被問責(zé)。同時(shí)，鞍山建立了領(lǐng)導(dǎo)干部工作月報(bào)告制度，在綜合分析的基礎(chǔ)上確定領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在不作為和不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}；錦州、阜新把執(zhí)行《問責(zé)辦法》情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
為官避事平生恥。湖南省湘潭市委副書記、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長嚴(yán)華認(rèn)為，“為官不為”也是歪風(fēng)，治理“為官不為”須與作風(fēng)建設(shè)系列規(guī)定相銜接，與函詢誡勉、行政問責(zé)、干部能上能下等干部監(jiān)督體系相配套，加大監(jiān)督治理力度。
推動干部能上能下
建立不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制
李詩，原任湖北省襄陽市城建委主任，因連續(xù)多年實(shí)績考核排名靠前，平時(shí)考核反映好，符合好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，去年被推薦到宜城市任市委書記。他迅速進(jìn)入角色，開啟了該市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，2014年宜城市被湖北省委、省政府表彰為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)市，并被國務(wù)院確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市（縣級）。
襄陽市著眼于完善科學(xué)識人體系，制定了《襄陽市領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)考核辦法》?！耙拖嚓P(guān)崗位提出最合適的干部人選，必須把考察識別的功夫下在平時(shí)，平時(shí)考核情況必須得納入考量范疇。而平時(shí)考核實(shí)際上，就是對干部日常表現(xiàn)行為的動態(tài)監(jiān)督?！毕尻柺形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
與李詩這一類的干部相反，一些干部不擔(dān)當(dāng)、不做事，不求有功、但求無過，甘當(dāng)“太平官”“逍遙官”，為人詬病久矣。有專家指出，這一心態(tài)背后折射的既有少數(shù)干部能力、責(zé)任缺失，也有制度缺失?！案膳c不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣?！比缛鄙俟胶侠淼目荚u考核體系，也會導(dǎo)致一些干部喪失工作激情。破解關(guān)鍵在于，暢通不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的通道，一些地方已開始嘗試。
召回不合格產(chǎn)品，是商家對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。召回“不合格”干部，則是黨和政府對群眾負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。貴州黔西南州興仁縣下山鎮(zhèn)干部聶清蟬，因工作散漫等問題而被召回。事后，她坦陳：“通過學(xué)習(xí)，我認(rèn)識到這是件好事，能讓以前混日子的心態(tài)徹底得到改變?！?/span>
2014年10月，該州開始試行“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”，明確把存在不會干、不想干、違反黨員干部政治紀(jì)律“十嚴(yán)禁”和作風(fēng)要求“十不準(zhǔn)”等30種情形的干部，列為召回對象，對其進(jìn)行2-5天的集中學(xué)習(xí)教育。
召回并非“一召了之”“一學(xué)了之”，厲害的是“后招”。對這些干部定期進(jìn)行跟蹤考察，思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)能力有較大轉(zhuǎn)變的，可繼續(xù)留原崗位工作；仍不能適應(yīng)原崗位工作要求的，將面臨轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級、待崗、辭退、解聘等處理安排。
截至今年一季度，全州共召回干部1668人，其中轉(zhuǎn)崗或免職165人、待崗67人、辭退或解聘27人，約占近5年調(diào)整不稱職或不勝任現(xiàn)職干部的一半。對于黔西南州這一“吃螃蟹”之舉，中央黨校教授辛鳴給予高度評價(jià)，認(rèn)為反映出當(dāng)?shù)亍皣?yán)格管理干部的制度意圖和價(jià)值追求”。
無獨(dú)有偶，新疆和田洛浦縣也于今年初實(shí)施了類似制度，一季度已召回39名干部，扣發(fā)召回期間30%的工資，并取消其年終評先選優(yōu)和績效考核獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放資格。有網(wǎng)友評價(jià)，“此舉不僅把板子打在被召回干部的痛處，更警醒了其他為官不為、為官亂為的干部，打在臉上、痛到心里的召回制度才有力度、走得長久?！?/span>
回爐淬火，才能百煉成鋼?！案刹空倩亍敝贫鹊某霭l(fā)點(diǎn)，并不是要將不勝任現(xiàn)職的干部直接“淘汰出局”，而是要搭建一個(gè)鍛煉提升的制度平臺。貴州省委組織部調(diào)研組評價(jià)，干部召回管理就是重點(diǎn)針對干部存在的小毛病小問題，及時(shí)提醒、及時(shí)打招呼，“小題大做”、防微杜漸，讓干部習(xí)慣在嚴(yán)格管理監(jiān)督中工作和生活。
做“三嚴(yán)三實(shí)”好干部
營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
今年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》（以下簡稱《方案》），在全國范圍拉開了“三嚴(yán)三實(shí)”教育的序幕。《方案》明確，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育要融入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，不是一次活動。這意味著，“三嚴(yán)三實(shí)”將立嚴(yán)標(biāo)尺，形成干部日常管理從嚴(yán)的“新常態(tài)”。
曾有人發(fā)出“為官不易”的喟嘆，以此為“為官不為”開脫?；仡櫧陙聿樘幍陌讣谩叭龂?yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，“對干部管理的要求不是過高，而是還很不夠”成為當(dāng)下的主流觀點(diǎn)。
如何從嚴(yán)從實(shí)管理干部？河南省委常委、組織部長夏杰認(rèn)為，要加強(qiáng)日常管理，多近距離接觸干部，對干部的苗頭性問題早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早糾正，治未病、防大病。要著力防偏糾偏，持續(xù)清理“土政策”、打破“按慣例”、制止?jié)撘?guī)則，深化專項(xiàng)整治。要抓好問責(zé)，強(qiáng)化倒查追究，開展買官賣官、帶病提拔等責(zé)任倒查，發(fā)揮震懾警示作用。
不難發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)貪腐官員，都是先犯小錯(cuò)再鑄大錯(cuò)，逐漸滑入墮落深淵。如果對小錯(cuò)不聞不問、放任不管，就會造成整個(gè)社會風(fēng)氣和政治生態(tài)的惡化，潛規(guī)則盛行。
有人曾對名目繁多的官場潛規(guī)則試作梳理，諸如“進(jìn)不了圈子就進(jìn)不了班子”的關(guān)系學(xué)，“琢磨事不如琢磨人”的從政謀略，“多栽花少栽刺”的生存之道……“這些林林總總的庸俗哲學(xué)一旦大行其道，不難設(shè)想，必然導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰。”有專家對此表示擔(dān)憂。
政治生態(tài)一旦被破壞，其影響極可能就是毀滅性的。有些干部難以適應(yīng)“圈子”文化，被不健康的官場生態(tài)所牽絆，身心疲憊。早幾年，山西某縣縣長就曾在接受采訪時(shí)表示：“在山西為官已屬高危行業(yè)，搞不好就要鋃鐺入獄，我們現(xiàn)在是在雞蛋上跳舞?！?/span>
由此可見，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”正當(dāng)其時(shí)。江蘇省灌南縣委組織部干部劉林生認(rèn)為：“‘三嚴(yán)三實(shí)’不是諱莫高深的大道理，而是為人處事做官的基本要求，針對的都是日常行為、基本規(guī)范，但是寓意深刻，內(nèi)涵豐富。”
黨的干部，就要自覺接受監(jiān)督。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山指出：“信任代替不了監(jiān)督，自律代替不了他律，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。”當(dāng)前，黨員干部在嚴(yán)格約束下為官用權(quán)，正是回歸本來的作風(fēng)“新常態(tài)”。每一名黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要習(xí)慣在監(jiān)督下用權(quán)，在監(jiān)督下工作和生活，自覺接受組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，不斷增強(qiáng)免疫力。
政通，方有人和。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，雖不能直接產(chǎn)出真金白銀，卻能為持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，正是其中必不可少的有力保證。
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